◆2020年以来，全国煤矿智能化采掘工作面从494个增加到1019个，智能化煤矿由242处增加到572处、产能由8.5亿吨增至19.36亿吨◆2021年以来，智能化煤矿累计释放先进产能近6亿吨◆25个省份出台了财税等支持保障措施，全国智能化煤矿建设投资累计达1000亿元以上◆煤矿井下机器人由19种增加到31种据悉，目前，全国智能化煤矿杜绝了较大以上事故，百万吨死亡率为0.024，比全国平均数的50%还低。2021年以来，智能化煤矿累计释放先进产能近6亿吨，为保障国家能源安全供应作出了重要贡献。近年来，国家发改委、应急管理部、国家矿山安监局等部门协同联动，加大政策支持力度。尤其是2022年2月八部门印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》以来，全国煤矿智能化建设进入快速发展阶段。相关统计显示，截至目前，已有25个省份出台了财税等支持保障措施，提前实现了煤矿安全专项整治三年行动建设1000个智能化采掘工作面的目标。在日前召开的2022年煤矿智能化重大进展发布会现场，国家矿山安全监察局安全基础司司长孙庆国给出一组最新数据——全国煤矿智能化采掘工作面由494个增至1019个，同比增加42%；智能化煤矿由242处增至572处，产能由8.5亿吨增至19.36亿吨；煤矿井下机器人从19种增加到31种，矿山专用操作系统、5G专网等前沿技术得到更广泛应用。孙庆国介绍，仅去年一年，全国煤矿井下作业人员就减少6万人，一批大中型矿井固定岗位基本实现无人值守。尤其是保供以来，智能化矿井累计释放产能近6亿吨，为煤矿安全增产提供了强有力的支撑。01多方协同联动，智能化建设成效显著全国矿山智能化建设和安全发展推进视频会透露，随着煤矿智能化进入快速发展阶段，我国煤矿智能化建设也呈现出重视程度明显提高、推进力度显著加大、法规标准更加完善、技术装备取得突破、融合发展汇聚合力五大特征。近年来，各地、各相关部门和企业将智能化建设摆上重要日程。国家发改委、应急管理部、国家矿山安监局等部门协同联动，加大政策支持力度。尤其是2022年2月八部委印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》以来，全国煤矿智能化建设进入快速发展阶段。相关统计显示，截至目前，已有25个省份出台了财税等支持保障措施，提前实现了煤矿安全专项整治三年行动建设1000个智能化采掘工作面的目标。内蒙古计划到2023年生产矿井全部实现智能化，山东2025年将全面完成矿山智能化改造，山西提出到2025年大型煤矿、灾害严重煤矿全部实现智能化、机械化、自动化，陕西将智能化建设纳入煤矿安全专项整治三年行动考核。2022年，国家能源集团基本实现煤矿智能化技术及建设100%全覆盖、采煤作业面100%智能化、掘进工作面100%智能化、选煤厂100%智能化、固定岗位100%无人值守“五个100%”的目标。50多个创新平台和产业联盟相继成立，汇集了1000余家企业、100多家科研院所、50多所高校和21个院士团队，合作范围扩大到通信、航天等11个行业，一批新技术、新装备、新材料应用于矿山智能化建设，跨界合作嫁接、叠加、倍增的效应持续显现。02强化示范引领，各地各煤炭企业多措并举近年来，各地、各相关企业加强示范引领，不断深入推进煤矿智能化建设，为行业树立了标杆。内蒙古自治区已建成智能化煤矿126处，全员工效达28吨/工，是全国平均水平的3倍以上。山东能源集团智能开采产量占比超80%，累计减少井下人员1.2万人。陕西相继在陕北、彬长、黄陵等矿区96处煤矿推进智能化建设，已建成102个智能化采煤工作面、66个智能化掘进工作面，咸阳市年产90万吨以上生产矿井全部实现智能化开采。陕煤集团智能化产能占比达到99%，累计压减井下用工1.4万人。国家能源集团相关负责人表示，近两年，该集团采掘工作面及其生产系统用工减少5000多人；55处煤矿实现安全生产1000天以上；全员工效达43.8吨/工，为全国平均水平的5倍。（来源：中国煤炭报新媒体中心）

日前，国家统计局数据显示，2022年12月全国原煤产量40269.3万吨，同比增长2.4%；1-12月累计产量449583.9万吨，同比增长9.0%。从分省数据来看，2022年山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州5省原煤产量合计为376824.5万吨，占全国总产量的83.8%。其中，山西、内蒙古、陕西、新疆原煤产量累计同比分别增长8.7%、10.1%、5.4%和28.6%。2022年全国分省区原煤产量（规模以上企业）（来源：国家统计局）

4月22日，自然资源部完成《矿山生态修复技术规范第1部分：通则》等6项推荐性行业标准的公示工作。记者注意到，在煤炭矿山部分，煤矸石堆放与处置利用被列为主要问题之一，要求掌握排放总量与处置措施、综合利用等情况，以及排矸场堆放数量和高度、压占土地面积，堆体工程稳定性，煤矸石自燃等污染与治理，生态重建等情况。煤矸石是煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的含碳岩石，也是我国目前存放量最大的工业固废之一。实现煤矸石零排放，已成为国家级绿色矿山的硬指标。而据记者了解，由于历史欠账多、新增产量大，处置难题让不少矿区感到头疼。采取传统堆存、填埋方式，不仅压占土地，还易造成土壤及水体污染、自燃危害等多重后果。怎么办？拓展科学且经济的综合利用途径迫在眉睫。处置不当问题多，用好则是“宝”“以煤矸石为代表的工业固废处置，是事关矿区全产业链绿色发展的关键一环。”在中国煤炭学会土地复垦与生态修复专业委员会副主任李树志看来，煤矸石处置不当带来问题重重，用好则是“宝”。“比如，含煤量较多的选煤厂矸石多用于发电，含煤量较少的掘进矸、堆积自燃后的矸石可用于筑路、井下充填和土地复垦回填。此外，煤矸石还有制砖、生产水泥、制备陶瓷等用途。”对此，部分矿井已有成功案例。在山东能源枣矿集团岱庄煤业公司，煤矸石被作为主要充填骨料，资源化用于绿色充填开采。从2020年9月试生产以来，该矿到3月底累计消化矸石量9.57万吨。“我们已有30多年开采历史，有效可采储量越来越少。选择充填开采，起初是想解决保接续、延年限的难题，在此过程中，煤矸石存量压力得以缓解，可谓一举多得。”岱煤公司采煤专业主任师赵显江告诉记者，堆积或填埋看似简便、成本最低，实际得不偿失，“传统方式非但不产生效益，还导致地面土壤、含水层遭到破坏，后期修复投入巨大，而且不一定能恢复原貌。”除了“后处理”，“边采边治”的模式也在推行。陕煤集团西安重装陕西中环公司董事长姚卫平介绍，该公司在黄陵矿业二号煤矿建成了国内首个浆体充填项目，充填与采煤作业相互平行、互不干扰、随采随充。“简单来说就是将矸石制成一种浆体，再进行原位充填，在采煤过程中同步把煤矸石处理了。由此，对采煤造成的地表沉陷起到控制作用，矸石不堆积也不会污染地面环境。同样的思路也可处理井上洗煤厂产生的矸石，做到不出矿、零排放。黄陵项目分为两期，全部完成后，可覆盖全矿所有煤矸石。”综合利用远赶不上矸石产生的速度处置思路打通了，做起来却不容易。李树志表示，当前矸石年产量约占原煤产量的10%-15%。值得注意的是，据记者了解，目前在不少矿井，综合利用远赶不上矸石产生的速度。以陕西某煤炭主产地为例，煤矸石及粉煤灰等工业固废综合治理形势严峻，在产废端占比逾65%，在利废端未实现综合利用的比例高达73.5%。“杯水车薪。”陕北某矿人士向记者直言，其所在煤矿选取了煤矸石制砖的方式。“使用粘土制砖既要取土、也要用煤，煤矸石制砖不存在这些环节，矸石本身含有一定发热量，放进砖窑就能内燃，不但具备环保、成本等优势，做出来的空心砖耐压耐腐蚀、透水透气性强。但每年产出矸石太多了，制砖只能解决百分之一二十的量，其余仍没有好办法解决。”记者从多家煤矿了解到，使用煤矸石制备建筑材料，技术层面不存在大的障碍，市场是共性制约。“本地销量有限，制出的砖要卖到外地。不超过100公里尚有微利，再远成本划不来，加上运费到外地竞争力全无。”上述人士称。赵显江也称，综合利用是值得鼓励的方式，但目前还面临成本压力。“我们属于老矿，矸石产量不算大，在现行煤价下尚可。对于大型矿井而言，实现生态与经济效益双收仍是难题，如何实现快速、高效利用是关键。”李树志表示，煤矸石利用率总体呈现“东部高、西部低”，但随着中东部地区矸石排放量下降等原因，煤矸石砖厂越关越少，几年前基本每个东部矿区都有的充填开采也在减少。“综合利用的问题和难点主要在西部。西部矿区产废量大，固废利用难度也大，加上生态脆弱、环境容量低，对固废处置和利用的要求和成本相应更高，多因素造成利用量小。”以大宗利用为主要方向针对处置出现的纰漏，监管绝不手软。在福建龙岩，原来相对集中堆放煤矸石的矸石山被肆意开挖、四处转运、分散加工，大面积占用土地资源、破坏山林；山西焦煤集团斜沟煤矿擅自变更建设内容，取消了环评要求建设的煤矸石砖厂等综合利用建设内容，将产生的所有煤矸石一埋了之……记者梳理近两年的中央、省级环保督察发现，类似案例不在少数。“国家已明确禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场，确需建设临时堆场，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，而且应有后续综合利用方案。”李树志也称，基于绿色发展要求，从国家到地方的要求均在趋严。如何科学处置？李树志认为，煤矸石在传统建筑材料利用方面，继续提高综合利用率的难度越来越大，甚至可能逐渐下降。其主要方向应是大宗利用，重点在矿井充填、生态治理、土壤改良、工程建设等方面。“比如，煤矸石农业土壤改良和回填采煤塌陷区复垦成本较低，土壤改良煤矸石添加比例可达30%，处置利用量大。利用煤矸石进行路基、建筑地基、建设场地等回填既可满足工程要求，也能消耗大量的煤矸石，使其变废为宝。”姚卫平透露，陕西中环攻克了矸石的干选、破碎、搅拌、泵送等一系列技术难题，实现浆体、膏体和固体三种方式的绿色环保充填。矸石处置成本可控制在50元/吨以内，均摊到吨煤成本在5元-6元。“根据不同的采矿地质条件、采掘关系和煤矿需求，井下可利用的充填空间不同，实施难度也有差异。当前主要是解决充填成本分摊，煤矸石综合利用的难题便可迎刃而解，建议在政策层面予以一定支持，调动煤矿开展井下充填的积极性。”（记者： 朱妍）

巨型矿坑之中，黄土剥离、乌金裸露，一辆辆矿用卡车穿梭期间，忙着运输作业。与往常不同，这些车里没有司机，除了留有安全员现场保障，车辆行进由数公里外的电脑“驾驶”，装卸车等环节自动完成。日前，位于内蒙古鄂尔多斯市的国能准能集团黑岱沟露天煤矿，3个工作面正在进行无人驾驶卡车重载调试。今年底前，10种车型、165台矿用超大型卡车将在黑岱沟、哈尔乌素露天煤矿集结上岗，并与挖掘机、推土机等辅助作业车辆协同运行。届时，两矿所在的准格尔矿区将成为全球最大的无人运输露天矿山，这也是煤炭行业数字化转型的一个典范。内蒙古自治区能源局近日发布的《“十四五”能源数字化转型》进一步明确，“推进数字化技术在煤炭产业领域的全面应用”，煤炭数字化投资规模约120亿元。除了采煤，运输、洗选等更多环节将转为“数字”驱动。对数字化的需求更大、要求更严“我们组建了专业团队，聚焦物联网、大数据、云计算、北斗+5G通信等技术与煤炭开采的深度融合。”国能准能集团副总经理曹勇介绍，该集团规划了一条以“单机装备智能控制、多机装备智能协同、管理系统交互集成”为核心的智能化建设之路，未来将拥有统一高速网络、统一管控平台、统一数据中心、多元化应用系统，最终将实现全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制，全面打造可复制的智能矿山标杆。以此为代表，内蒙古陆续启动“5G+智慧矿山示范基地”“5G+无人矿卡联合实验室”等工程。“十四五”期间，当地将继续加强5G、边缘计算、人工智能等前沿技术在煤炭行业的应用，数字化技术将覆盖勘探、采掘、安全、生态保护等环节。除了露天煤矿，数字化技术还“穿越”地层深入井下。以另一煤炭主产区陕西为例，记者从陕煤集团西安重装智慧矿山公司获悉，由其首创的煤炭行业全生命周期管理平台，近期在彬长矿业大佛寺矿连续运行。有了数字化加持，矿用设备不仅全天24小时可控、在控，从安装、运维、再制造到报废的全生命过程都能跟踪监测。“这不是传统意义上的设备监控，而是基于工业互联网的数字化、系统化管理平台，对海量数据进行采集整理、科学分析、故障预警，以此为基础为各级管理层提供科学决策依据。”西安重装项目管理部技术经理王恒向记者坦言，煤矿井下环境复杂，本着“少人则安”的原则，比其他工业领域更渴望数字化赋能。“但因井下条件复杂多变，瓦斯、顶板等安全隐患叠加，煤炭行业数字化转型难度更大、要求也更严苛。”面临硬件、软件提升的双重考验难在哪里，严在何处？“数字化、智能化发展不仅受制于物联网、人工智能等科技进步，同时也受到煤炭资源赋存条件、工艺方法、地理位置、现有信息化水平等因素制约。”曹勇表示，目前主要存在研发滞后于企业需求，智能技术装备保障不足，系统间信息交互难、实时性差、数据利用率不高和高端人才匮乏等问题。王恒举例，井工矿条件特殊，设备须通过专业防爆认证才能下井，很多在地面使用良好的智能设备，到了井下适用性大受限制。“比如，采煤工作面需定期喷水降尘，设备运行条件与地面不同。我们经常遇到井下传感器进尘、进水等情况，灵敏度、清晰度随之下降，甚至失效。硬件性能是实现数字化的基础，必须加强维护。”“技术有短板，生态需完善。”西山煤电杜儿坪煤矿技能大师工作室主任董林有着相似感受。以5G为例，现有应用多集中在视频传输等领域，受融合应用相关技术限制，能够解决煤矿智能化建设痛点的突破性应用尚未完全实现。5G作为新技术，与煤矿融合发展尚处探索期，目前在管理运维方面仍缺乏统一标准。加上数字化管理要求更为精细，煤矿配备的专业人才比较少，依靠运营商提供服务费用高。早前在中国国际煤炭发展高峰论坛上，中国煤炭工业协会副会长王虹桥提醒，煤企数字化转型面临战略调整、信息安全等风险。“产业政策变化、企业重大战略方向调整等，都会让基于原有设计建设的数字化转型项目无法继续实施，或推倒重来。万物互联给信息安全带来巨大挑战，但在信息安全方面的投资不能直接产生效益，往往不被重视。”“千企千面”，转型没有固定套路事实上，数字化转型是挑战，更是机遇。据中国煤炭工业协会测算，到“十四五”末，煤炭行业数字经济年产值有望达到千亿元的市场规模。“数字化转型千企千面，没有固定路径和套路可循，要稳扎稳打、从上到下、循序渐进。数字化只是手段，本质是提高效率，而非技术。”王虹桥认为，煤企应重视做好顶层设计、完善数字化基础建设及数据治理体系建设，并将智能化建设纳入数字化转型整体，加快煤炭工业互联网支撑体系建设，加快产业链数字化协同，做好人才培养和储备、重视网络和信息安全等工作。董林也称，哪怕只在山西省，各类煤矿就有近900座，数量多、差异大，需建设不同类型的数字化应用场景。一方面，建议开展5G+煤机等装备研发制造，在重大项目资金倾斜、税收优惠等方面给予支持，鼓励设备制造商、软件开发商及科研机构落地山西；另一方面，在学科设置、双一流大学建设等方面给予支持，加快5G应用人才培养，还可设立煤矿5G建设专项资金，对5G应用全覆盖的矿井按软硬件投资比例给予奖励，并在煤炭接替资源配置、项目核准上优先考虑。曹勇表示，煤矿开发涉及生产、安全、机电、技术等系统部署，层次多、结构复杂，智能化建设是各系统、各组成环节全面升级转型的过程，不仅体现在“单一部件、单机设备、单一系统”上，更主要的是实现全局化信息的交互和高效应用。“关键在设备，核心在智能，需要装备制造企业、科研单位从设计之初就介入整个建设，提供全生命周期的技术支持，延伸智能设备制造产业链，从主要提供产品向提供产品与服务转变、向提供整体解决方案转变，推动制造与服务协同发展。”（来源：中国能源报）

中共中央　国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（2021年9月22日）实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，现提出如下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。　　（二）工作原则　　实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则。　　——全国统筹。全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。　　——节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。　　——双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。　　——内外畅通。立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。　　——防范风险。处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。　　二、主要目标　　到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。　　到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。　　到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。　　三、推进经济社会发展全面绿色转型　　（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。　　（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。　　（五）加快形成绿色生产生活方式。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系。开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。　　四、深度调整产业结构　　（六）推动产业结构优化升级。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。开展碳达峰试点园区建设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。　　（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。　　（八）大力发展绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。　　五、加快构建清洁低碳安全高效能源体系　　（九）强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。　　（十）大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。瞄准国际先进水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。　　（十一）严格控制化石能源消费。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。　　（十二）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能。积极安全有序发展核电。合理利用生物质能。加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。　　（十三）深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。　　六、加快推进低碳交通运输体系建设　　（十四）优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。　　（（十五）推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，推广智能交通，推进铁路电气化改造，推动加氢站建设，促进船舶靠港使用岸电常态化。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。　　（十六）积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。　　七、提升城乡建设绿色低碳发展质量　　（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。　　（十八）大力发展节能低碳建筑。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房。　　（十九）加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。在北方城镇加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，积极稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。　　八、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用　　（二十）强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。采用“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。培育一批节能降碳和新能源技术产品研发国家重点实验室、国家技术创新中心、重大科技创新平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高等学校增设碳达峰、碳中和相关学科专业。　　（二十一）加快先进适用技术研发和推广。深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术。加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。推动气凝胶等新型材料研发应用。推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。　　九、持续巩固提升碳汇能力　　（二十二）巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。　　（二十三）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。加强草原生态保护修复。强化湿地保护。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升生态农业碳汇。积极推动岩溶碳汇开发利用。　　十、提高对外开放绿色低碳发展水平　　（二十四）加快建立绿色贸易体系。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。完善出口政策，严格管理高耗能高排放产品出口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。　　（二十五）推进绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型。支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用。大力推动南南合作，帮助发展中国家提高应对气候变化能力。深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积极推动我国新能源等绿色低碳技术和产品走出去，让绿色成为共建“一带一路”的底色。　　（二十六）加强国际交流与合作。积极参与应对气候变化国际谈判，坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护我国发展权益。履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，发布我国长期温室气体低排放发展战略，积极参与国际规则和标准制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。加强应对气候变化国际交流合作，统筹国内外工作，主动参与全球气候和环境治理。　　十一、健全法律法规标准和统计监测体系　　（二十七）健全法律法规。全面清理现行法律法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强法律法规间的衔接协调。研究制定碳中和专项法律，抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等，增强相关法律法规的针对性和有效性。　　（二十八）完善标准计量体系。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。积极参与相关国际标准制定，加强标准国际衔接。　　（二十九）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。　　十二、完善政策机制　　（三十）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。　　（三十一）积极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。建立健全绿色金融标准体系。　　（三十二）完善财税价格政策。各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠。研究碳减排相关税收政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革和按供热量收费。加快形成具有合理约束力的碳价机制。　　（三十三）推进市场化机制建设。依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场。加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。　　十三、切实加强组织实施　　（三十四）加强组织领导。加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。　　（三十五）强化统筹协调。国家发展改革委要加强统筹，组织落实2030年前碳达峰行动方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各地区各有关部门落实碳达峰、碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。　　（三十六）压实地方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，自觉为实现碳达峰、碳中和作出贡献。　　（三十七）严格监督考核。各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。各地区各有关部门贯彻落实情况每年向党中央、国务院报告。来源：新华社

目前，煤炭行业对5G应用持两种截然不同的观点，一种认为智能化建设尚处初级阶段，5G应用场景有限，过早布局难以解决实际问题；一种是认为5G是智慧矿山的重要基础，必须先打好基础，加速开展煤矿5G应用场景研发与示范——8月9日，神东煤炭集团首个基于5G网络的高级智能化综采工作面在大柳塔煤矿完成1个月试运行，形成“自主割煤+无人跟机+智能决策”的采煤模式，自动化率高达90%以上；8月7日，华为公司宣布在山西焦煤马兰矿实现重大突破，5G智能煤矿迈入新的上行千兆时代；不久前，华阳新材料科技集团完成煤矿5G系统及成套组网设备设计制造及取证工作，获得自主搭建煤矿5G组网资质……当前，煤炭行业正在加速布局5G。基于高速率、低时延、大连接等特征，5G技术可服务于智能采掘、无人驾驶、自动巡检等环节，为煤矿减人提效奠定基础。但在采访中，记者也时而听到5G技术在煤矿“无用论”的声音。部分观点认为，受限于井下复杂条件、技术成熟度等因素，实际应用场景有待挖掘，目前大规模推行5G显得激进。5G下井，到底是“快了”还是“慢了”？有的矿井主动先行先试，有的认为现在布局为时过早  根据国家发改委、能源局等四部委联合印发的《能源领域5G应用实施方案》，“智能煤矿+5G”是指建设煤矿井上井下5G网络基础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构，重点应用场景包括井下巡检和安防、无人驾驶、智能采掘及生产控制等。  部分矿井已先行试水。记者在晋能控股集团塔山煤矿调度中心看到，井下摄像头采集的高清图像、视频在大屏幕上实时显示，井下人员可使用5G防爆手机与井上调度视频通话。“过去有突发状况，先打应急电话到调度室，再派人下井查看，一来一去耽误时间，现在直接通过视频对话、同步排除故障。借助5G技术，新上的无轨胶轮车智能调度系统还能实现车辆高效调度。工人们使用手机软件申请用车，调度人员井上派车，车辆通过高精度定位到达位置，就像平时坐网约车一样方便。”相关负责人赵泽潭举例。  西安重装智慧矿山公司总经理任跃武告诉记者，5G应用是煤矿智能化建设的关键一环。“智能化是新一代信息技术与煤炭开采的有机结合，很多新的要求和问题在传统4G、Wi-Fi条件下是难以解决的。比如，井下越来越多的传感器使用、大量图像及视频数据采集传输等，均需要搭建5G平台，实现更流畅的监、管、控一体化。”  对此业内也有不同观点。记者了解到，部分矿井认为5G建设成本高、应用场景有限，暂不具备大规模推广的条件。“很多矿井停留在自动化、半自动化阶段，距真正实现智能化还很远，现有通信技术足够使用。即便早早布局，用不起来也是浪费，好像西装没做完就先配好领带，往哪里系呢？”一位不愿具名的煤企负责人称。  已开展诸多探索，但相比其他行业，煤矿5G应用挑战更多  据中国工程院院士王国法证实，5G技术在煤矿“无用论”的声音确实存在。究其原因，一是对相关技术缺乏认识，被问题吓到，缺乏用发展的眼光看问题；二是技术融合应用尚处起步阶段，初期探索研究必然伴随着挫折。但其认为，不应以此阻碍甚至抹杀技术发展。  “煤炭行业已开展很多5G应用探索，自身发展十分可观。但相比电力、钢铁等其他行业，5G下井面临更多挑战，目前实现规模化应用的煤矿数量相对较少。”华为室内数字化产品线总裁陈传飞认为，煤矿井下环境复杂，在客观上给5G布局带来难度。“井下高温、高湿、高粉尘，对设备性能提出更多考验。井下状况远比地上复杂，不同矿井的条件千差万别，设备安装、基站建设等施工难度更大，还要满足安全防爆等要求。推广初期，井下配套确实不够完善，设备适配性也有待调整，但这些短板正在补齐，不应成为阻碍5G应用的理由。”  中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮坦言，受制于地质条件、采煤工艺、装备制造等因素，煤炭行业在5G推广应用上仍面临多重难题。“煤矿专用5G设备、模组、场景及商业模式等发展均不成熟，效率有待提高。但不可否认，5G技术对智能化建设起着强有力的支撑作用，这正是行业攻关的方向之一。”  在任跃武看来，不同矿井开展智能化建设的基础、路径、难易程度等各不相同，对5G的认知理解和态度有所区别，在一定程度上可以理解。对此，分级分类推进更为妥当。“比如，资源条件好、生产效益佳的大型矿井，有能力全面发展5G应用。条件和效益相对不错、基础比较扎实的矿井，可实施地面全覆盖、井下重点区域快速应用。条件、效益都比较一般的矿井，因地制宜分阶段、分步骤。到了一些条件十分复杂、底子薄、效益差的矿井，没有必要强制推行。最终，要以用得上、用得好作为标准。”  “最重要的是研究如何用来解决煤矿面临的实际问题”  “5G作为一种通信工具，最重要的是研究如何用来解决煤矿面临的实际问题，而不是走‘两极化’——全面神化或全面否定。”王国法进一步称，目前，各煤炭企业及科技公司、运营商、设备商等，针对5G应用场景展开多项探索。这些研究虽然尚未获得规模化应用，有些甚至不确定对于煤矿是否真的有用，但是为5G技术在煤矿解决实际问题提供了宝贵经验。  王国法表示，5G技术条件下场景驱动特征明显，涉及技术研发、供应链改造、基础设施建设、智能终端及商业运营等系列环节，这是一个产业生态，而非单纯的网络建设问题。5G与煤炭开发利用技术的融合，无疑会衍生出一系列新业态、新岗位，传统技术和管理模式将被打破，思维和管理模式也需随之改变。  “就像现在让我们用3G网络看视频，很多人会觉得速度慢到难以接受，需求催生更快更稳定的网速。煤矿智能化建设目标明确，与之相匹配的5G需求越来越旺盛。本质上说，5G与现在使用的4G、Wi-Fi都属于通信手段，没有必要把5G想得多么神秘，其应用绝不是给煤矿增加负担。”陈传飞表示，5G生态的形成离不开标准化规范，需要联合不同类型的煤企、集成商、运营商等，在标准建设、应用创新等方面加强合作、补齐短板。  徐亮也称，行业共性问题值得关注。“井下互联装备升级改造进展缓慢、通信协议不规范，以及智能感知、自动控制、网络连接、工业软件等产业基础薄弱，导致针对不同应用场景和环境的5G布设方案尚未完善，也是亟需补齐的短板。随着5G应用场景不断完善，相关主管部门和检验结构需提早调研、规划，尽快制定应用于远程操控、无人驾驶等方面的5G产品审核发放规则和产品检验方法，并完善标准规范。”（来源 中国能源报 ）

（转自中国煤炭工业协会)

近年来，国家经济稳中向好的基本趋势没有改变，煤炭占据最主要的能源消费地位和煤炭行业发展总体呈现稳中向好的趋势也没有改变。但受目前非化石能源消费持续上升、煤电强强联合以及国家环保高压政策等因素影响，未来一段时间，煤炭作为最主要的能源消费地位格局或将被改变，煤炭消费增速持续放缓或将成为一种不可扭转的趋势。非化石能源替代化石能源正在持续增速。当前，全球正处在能源生产与消费结构深度调整的攻坚期，我国在《能源发展“十三五”规划》中也提出：增加非煤能源供应，重点城市实施天然气替代煤炭工程，至“十三五”末，煤炭消费占比要降到58%以下，非煤能源消费占比提高到15%以上，天然气消费占比力争达到10%。目前来看，非化石能源消费占比持续上升、煤炭消费和煤电发电量占比下降，油气替代煤气、非化石能源替代化石能源双重更替步伐加快，加之近期中俄东线天然气管道的正式投产通气和国家石油天然气管网集团的挂牌成立，直接倒逼着煤炭消费比重将进一步走低，未来非化石能源替代化石能源将成为必然趋势。煤电资源区域整合步伐正在加快跟进。去年年底，国务院国资委发布《中央企业煤电资源区域整合试点方案》，由华能、大唐、华电、国电投和国家能源集团5家央企牵头，分别对甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏5个试点区域进行煤电资源整合。煤电资源区域整合是对试点区域所有煤电企业的一次生死考验，试点区域内的电力企业的议价能力将显著增强，煤价承压或将加大。煤电资源区域整合、煤电企业强强联合的大幕已经拉开并正在加快推进，煤炭企业的销售也将面临着阶段性或区域性供需失衡的局面，行业内竞争也将进一步加剧，相关区域煤炭消费受限，短期内煤炭需求将进一步放缓。加强生态文明建设，环境保护不容忽视。近年来，国家不断加大环境保护和环保治理力度，相继出台了限煤、去煤、替煤等政策，制定和采取了高耗能产业错峰生产、部分城市停批火电项目、停建燃煤锅炉等措施，以便减小雾霾天气对环境的影响。2020年，国家将继续加强生态文明建设，加大环境保护和环保治理力度，进一步提高非石化能源消费占比，确保打赢蓝天保卫战。因此，未来煤炭消费增速将进一步回落，非煤能源仍将保持较快增长速度，非煤能源对煤炭的替代效应将更加凸显。分析形势是为了更好地把握形势，以便于做到未雨绸缪、超前应对。煤炭消费增速放缓需要正确看待和理性应对，煤炭行业对此一定要有清醒的认识和充分的准备，既要看到困难和挑战，更要看到机遇和优势。所以，当务之急是积极转变思路、化危为机，在未来及更长时期内将煤炭生产逐步向优质化、清洁化、多元化转变，将煤炭销售逐步向定制型、个性型、服务型转变，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。（来源：中国煤炭报）

日前，国际能源署（IEA）发布最新报告称，新冠肺炎疫情在全球范围内仍在蔓延，受到各国“封锁”政策对经济社会的影响，今年全球能源需求预计将降低6%左右，创下近70年来最大降幅。需求“塌方

《2019煤炭行业发展年度报告》共分四个部分，全面总结了2019年煤炭行业在供给侧结构性改革、开发布局优化、产业结构调整、科技创新、市场化改革、矿区生态文明建设、煤矿安全生产等方面取得的新进展，介绍了新冠疫情爆发以来煤炭行业企业抗疫保供、推动复工复产的基本情况，报告分析了2019年和2020年1-4月煤炭行业经济运行形势，展望了2020年