来源： 中国能源报

    重大技术装备是国民经济各行业急需的装备，具有技术含量高、研发风险大和周期长等特点。为激励装备行业创新发展，财政部等六部门日前共同印发了《关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，此次调整涉及国家支持发展的重大技术装备和产品目录，重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录，进口不予免税的重大技术装备和产品三份目录。较2009年初始目录，调增不予免税能源装备40余项。

    据悉，重大技术装备进口税收政策从2009年开始实施，累计减免进口税收约320亿元，已连续7次调整政策有关目录。对于不再享受进口免税政策的重大装备，该项政策调整会否增加企业成本？将如何有效落地？

不予免税能源装备再增40余项

    “从2009年开始，重大技术装备进口税收政策执行8年多来，国内440家骨干制造企业及项目业主享受了该政策，累计减免进口税收约320亿元，有力支持了国内装备制造业的升级优化。根据国内产业发展情况，财政部会同产业主管部门连续7次调整了政策有关目录。”财政部关税司相关负责人表示。

    根据《通知》，此次调整涉及国家支持发展的重大技术装备和产品目录，重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录，进口不予免税的重大技术装备和产品三份目录。

    “通知中的‘调整’表示技术规格、免税执行年限等因素中有两项以上变动。”上述财政部关税司相关负责人说。

    “因为从关键零部件国产化向整机国产化是循序渐进的，国家支持发展的整机或者某些重大装备关键零部件以前国内不能生产，现在能够生产了，而且有些国内生产的比较好，这些情况都需要对免税政策目录进行调整。”该负责人进一步解释。

    据了解，在《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》中增列了国内处于起步期或成长期的部分技术装备，删减了目前国内产业发展较好、上下游配套较齐全的部分技术装备；对已具有较强竞争优势的部分技术装备，在《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》中明确其进口不予免税；相应调整《重大技术装备进口关键零部件、原材料商品目录》，对确有必要进口的零部件、原材料予以免税。

     记者初步梳理发现，对于进口不予免税的重大技术装备和产品，在水电、火电、核电、煤化工、石油石化能源领域，相较于2009年的初始目录，《通知》共调增不予进口免税重大技术装备和产品达40余项。其中新增反应堆主冷却剂泵、核岛直流不间断电源等约15项核电设备；新增天然气液化用离心压缩机组、长输管道压缩机等约23项大型石油及石化装备；新增甲醇制烯烃装置用压缩机组约1项大型煤化工设备；新增火电机组用高温高压阀门、励磁系统设备等约3项火电、水电设备。

取消预算制免税额度

   “类似于国家财政预算，装备企业每年年初报一个需求、预算，财政部会根据企业产品技术水平、先进性以及综合相关专家意见，制定企业免税额度，上一年免税额执行不太好会对下一年的免税额度有影响。”上述财政部关税司负责人告诉记者，“比如一台设备价格是一千万美金，企业具体的免税额度为一千万美金分别与对应的关税税率和对应的进口环节增值税税率乘积之和。”

据悉，申请享受进口税收优惠政策的企业一般应为从事开发、生产国家支持发展的重大技术装备和产品目录中所列装备或产品的制造企业。进口免税具体对象为从事开发、生产国家支持发展的重大技术装备所需进口的关键零部件和原材料。

   对于调整后不再享受进口免税政策的企业，政策的调整是否真正会刺激企业启用国产零部件？是否会增加企业成本？

   “近年来，我国装备制造业一直保持着较高的增长速度，新政实施有利于抑制盲目、重复引进重大技术设备，鼓励国内同类设备和高精尖重大技术装备的发展。”国家税务总局税务干部进修学院教授王文清表示，“短期来看，取消部分进口免税的关键零部件享受进口免税优惠，可能会对国内重大制造设备企业带来波动及影响，但从长远规划分析，除国内短缺或不能自产的零部件以外，进口需要征税的关键零部件与购进国内产品站到了同一起跑线上，进口关键零部件不再占优势，立足于国内自主创新产品和技术的设备得到了发展与应用，以便拉动国有大型制造企业的振兴和内需政策的实施。”

    “对于已经实现国产化的关键零部件，如冲击式转轮，购买国产的这样一台冲击式转轮的成本比之前进口免税后的成本相当或便宜一些。由于这些部件都是关键部件，技术要求高，所以即使便宜，一般都在5%以内。”从企业自身实际来看，某大型装备企业相关部门负责人给记者算了一笔账。

    上述部门相关负责人进一步表示，取消重大技术装备关键零部件和原材料的进口免税政策，未必会增加企业制造成本，“因为国产化的部件价格未必比国外贵，而且，如果国内制造企业购买国产化零部件，有着运输距离短的天然优势，在运费上就省了很多。同时，因为进口税取消，鼓励国产化，也倒逼制造企业自己研发制造更多国产化部件，自给自足，相应也会节约成本。”

专家建议动态调整目录

    当前，国家正在实施“中国制造2025”和创新驱动战略，财政部方面表示，将会同有关部门进一步做好重大技术装备进口税收政策的落实工作，推动我国装备制造业转型升级。

    执行长达8年多，政策如何有效调整、有效落地？并非装备产品名录中加加减减看起来那么简单。

    对此，有专家建议，重大装备进口税收政策有关装备和产品目录应根据产业发展情况进行动态调整，以准确反映装备制造业发展情况、引导产业发展方向，为政策实施提供基础和依据。

    国内某重型装备企业相关负责人直言，政策有效落地关键在于核心部件的质量提升。“这项支持重大设备国产化发展的政策对国内装备企业发展是有好处的，从目前来看，装备企业需提高关键零部件等产品供给质量，才能更好地实现设备和原材料国产化。”

    在王文清看来，加快重大装备国产化进程不仅体现在国产化的“生产环节”，保障国产化重大装备“终端消费”企业的权益也很重要，“继续取消国内已具有较强竞争优势的部分技术装备相应整机和成套设备的进口免税政策。同时，建议国家有关部门成立订购和使用首台（套）国产装备的风险分担机制，以保障企业采用国产设备的经济权益。”